可即便如此，《法制日报》记者近日深入走访贵州、宁夏律师行业感受到，西部律师对行业发展前景依然充满希望。

　　盼适降设分所标准

　　贵州省安顺市镇宁县鼎力律师事务所主任朱宽心，今年58岁。5年前，他因身体原因提前退休，可在家没待几天，又被领导请了回去。原因很简单，镇宁县就鼎力一家律所，所里就朱宽心一名专职律师。

　　就这么一根"独苗"，如今面临着“夭折”的风险。鼎力所是一家国资所，在国家事业单位改制的大趋势下，鼎力所将走向市场。而走向市场的律所，通常又不愿意委身于县城。

　　"国资所改制后，将无财政保障，年轻律师不愿意加入。"镇宁县司法局副局长张斌不无忧虑地对记者说，基层对法律服务需求很旺盛，律师缺位不利于基层矛盾的化解、群众权益的保障，甚至会影响到法治建设。

　　在安顺市，除了市区之外，所辖的5个县都是贫困县，都只有一家国资性质的律所。而在西部，像安顺这种情况非常普遍：只有一家甚至没有律所，唯一的律所往往也是国资所。

　　记者在采访中，有当地司法局负责人、律协工作人员、律师提出，国家能否特事特办，在西部保留国资所一段时间。也有人提出，西部可以学习广州，设公职律师，面向法律专业毕业生招考，给他们公务员身份。

　　"要吸引律师在基层执业，首先应当给其创造一个好的执业环境。"安顺市关岭县司法局局长杨光权说。

　　他告诉记者，目前，包括关岭在内，不少地方存在一批"黑律师"，没有执业资格却非法从事法律服务工作，能力差、乱承诺，给市场带来冲击，引起了混乱。他建议，司法部应推动立法，赋予司法行政机关对"黑律师"的执法权。

　　贵州巨人律师事务所主任汪文卫则建议，司法部修改律师事务所设立分所的规定，对西部适度降低门槛。

　　"设新所起步难、成本高，如果由市里的律所去县里设分所，开支就小多了，这不失为解决西部基层无律师的捷径。"汪文卫说，巨人所愿意去县里设分所，但按目前的规定，律所设分所必须有20名执业律师，并派驻3名以上专职律师去分所。巨人所在安顺是规模最大的律所，执业律师也不过16名。

　　贵州省律师协会秘书长张国强也有同样的想法：适当降低西部设分所的标准，"将派驻专职律师的人数降为两人甚至1人，或者允许律所与分所律师交流，以增加分所的数量，让更多律师扎根基层"。

　　"西部律师收入低，但税负重。"这是记者在采访过程中听到最多的一句话，减轻税务的呼声不绝于耳。

　　贵州遵义市司法局副局长、市律师协会会长吴世禄介绍说，贵州律师行业一直以来是比照工商企业征税的，对律师事务所征收的税种包括营业税、个人所得税、教育费附加税等，占律师收入比重高，负担重。

　　"律所所得税征收，一般有查账征收、定额征收两种形式，查账征收的税费远高于定额征收。"贵州山一律师事务所主任李良国说。他算了一笔账，税收约占山一所近30%的收入。

　　宁夏回族自治区律师协会副会长、众和众律师事务所主任李耀强解释说，查账征收需要用票据抵充成本，但对于律师行业而言，成本更多的是智力和时间。他和不少律师建议，税务部门出台政策，将所得税征收改为定额征收。

　　"国家应该在税收上给西部律师以扶持，比如执业前3年，减少税收乃至免除税收。"贵州省三度律师事务所主任徐俊表示。

　　除税负外，西部律师行业普遍关注的还有会费问题。

　　"设立个人所的负担太重了，每年的会费就是一大负担。"徐俊感叹道。三度所设在安顺市，是一家个人所，创业之难让徐俊感触很深。"律协征收会费对合伙所和个人所施行一刀切，每所每年收取1万元。此外，加上房租、办公费用、税收等，设立个人所的压力非常之大"。

　　徐俊认为，在东部经济发达地区，以及西部经济相对较好的地区，律所自然应当向规模化、专业化方向发展，但在经济欠发达地区，对律师设个人所应持鼓励态度。他建议减少个人所的会费。

　　减免会费问题也一直困扰着张国强。他告诉记者，有的省律协明确，新入行的律师，第一年免会费，第二年减会费。但贵州省律协不敢这么做，贵州律所律师不多，会费总收入不高，这些费用，还要上缴上面一部分，维持律协开展日常工作，已是捉襟见肘。

　　"呼吁对经济困难地区律师采取扶持政策，阶梯型收取会费，最好能免除西部新执业律师的会费。"张国强表示。

　　打破困境培养新人

　　记者在采访中发现，西部律师行业普遍存在的，绝不止基层无律师、税费负担重两项难题。

　　律所律师少，律所规模小。户籍人口超过4000万的贵州省，仅拥有律师事务所289家，在职律师2883人，万人拥有律师数远低于全国平均水平；宁夏省会银川，30人以上的律师事务所仅8家，占比20%，而形成规模化和专业化的更是不到5%。

　　案源少，收费低。传统诉讼业务不多，而高端业务基本被北京、上海、广东等地的律所垄断；诉讼案件收费通常两三千元甚至低到数百元，银川一半律师年收入不足5万元，其中绝大多数为年轻律师。

　　人才流失严重。律师纷纷出走到经济发达省份执业，以宁夏众和众律师事务所为例，该所自1998年以来，共有18名律师“东南飞”，年均流失人才超过1人。

　　"期待国家出台政策，倾斜和扶持西部律师行业，解决和缓解西部律师面临的难题。"宁夏银川律师协会会长刘建国呼吁。

　　他还提出，当前，西部律师行业存在一批C证执业律师（司法考试分数放宽地区的考生取得了执业资格），他们不愿去经济落后的县区执业，名义上挂靠这些县区的律所，实际在市区乃至省会城市执业，影响到了律师整体执业环境。"司法行政部门应出台措施解决这一问题"。

　　"西部律师案源少，与当地一些基层群众不懂法，对律师不了解有一定关系。司法行政部门、律协应当加强对群众的法律宣传，多组织律师参与群众工作，打造品牌，提升认可度，增加业务量。"贵州巨人律所律师杨澜建议。

　　不少律师还提出，应推动政府转变观念，建立购买法律服务长效机制，既有助于建设法治社会，亦能帮助律师扩展业务。

　　“接不到高端业务，年轻律师生存困难，与西部律师专业化程度不高有关。”张国强希望，要采取多种形式培训西部律师，加大东西部交流，以培养更多优秀西部律师。